2014年第十二期上总第465期

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全面深化改革的总部署总动员

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党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)牢牢把握时代、实践和人民的新要求,指明了全面深化改革的意义和方向,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、战略重点、重大原则及其时间表和路线图,是全面深化改革的又一次总部署、总动员,标志着我国改革开放事业迈入全面深化的新阶段,必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。

一、阐明了全面深化改革的历史背景及其重要性

党的十一届三中全会召开35年来,我们党以巨大的政治勇气锐意推进改革开放,极大地激发了社会发展的生机活力,开启了中华民族伟大复兴的新征程,谱写了建设中国特色社会主义的壮丽篇章。从根本上说,中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化,我国能在国际社会赢得举足轻重的地位,靠的就是坚持不懈地推进改革开放。实践有力地证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

经过35年的发展,我们在取得举世瞩目伟大成就的同时,也积累了大量深层次矛盾,面临一系列风险和挑战。比如:发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,科技创新能力不强,产业结构不合理,发展方式依然粗放,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多,部分群众生活困难,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,一些领域消极腐败现象易发多发,反腐败斗争形势依然严峻,等等。

历史的辩证法告诉我们,人类社会只有通过不断的变革才能实现永续的发展。改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。十八届三中全会就全面深化改革问题作出的《决定》,正是对时代声音最深刻有力的回应,表达了党中央全面深化改革的坚强决心,反映了全国人民期盼改革、推动发展、过上更加美好新生活的新期待。

二、明确了全面深化改革的总目标和战略重点

推进一项宏大事业,明确目标和重点至关重要。目标不明确,就不能把握正确的前进方向;重点不清晰,就不能有序有效地推进伟大事业。

十八届三中全会以宽广的视野和磅礴恢弘的气势,提出了全面深化改革的总目标:“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”确立这个总目标,全面深化改革的根本任务愈加明确了,同时也是对全面深化改革鲜明性质的郑重宣示。

十八届三中全会《决定》第一次把完善和发展中国特色社会主义制度作为深化改革的一个基本目标提了出来,这是它所确立的改革总体目标最具鲜明特点的地方。《决定》在我国社会主义改革史上,第一次将全面深化改革的总体目标锁定在完善和发展中国特色社会主义制度,实现了历史性新突破。这是十八届三中全会《决定》的一个突出亮点。

完善和发展中国特色社会主义制度的目的,是实现国家治理体系和治理能力现代化。“国家治理”是十八届三中全会《决定》首次提出的新概念。从“国家管理”到“国家治理”,表面看仅一字之差,但却发生了重大的理念变革:民主、平等和善治成为我们党治国理政的核心理念。

完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化,二者相互联系、相互促进、相辅相成:国家治理体系和治理能力现代化,完善和发展中国特色社会主义制度是保障;中国特色社会主义制度的完善和发展,需要用国家治理体系和治理能力的现代化来体现。

上述总体目标的实现,有赖于全面深化改革。这是一个包括经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等方面制度改革的复杂的系统工程。全面深化改革不能一哄而上,不能不分主次、眉毛胡子一把抓,必须区分轻重缓急,明确战略重点,整体推进与重点突破相结合。十八届三中全会《决定》着重指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是我们党在深刻把握社会主义市场化改革规律基础上作出的一个带根本性、全局性的重要判断,为全面深化改革明确了战略重点和突破口。经济体制改革对其他各方面的改革具有不可或缺的重要牵引作用。全面深化改革必须坚持以问题为导向,只有把政府和市场的关系这一经济体制的核心问题解决好了,使市场在资源配置中真正起到决定性作用,才能推动其他许多方面改革的深化。

三、提出了全面深化改革的时间表和路线图

党的十八大提出了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现这一宏伟目标,离不开改革这一强大动力,必须坚定不移地深化改革。

从现在算起,到2020年还仅剩下短短的七年时间。反观我们面临的全面深化改革任务,又是异常的艰巨和繁重。在全面深化改革的前进道路上,还有许多硬骨头要啃,有许多险滩要涉,有思想观念障碍尚待冲破,有许多利益固化的藩篱尚待突破。为如此浩大而复杂的系统工程确定出这样短的“施工期”,足以表明新一届中央领导集体对全面深化改革是多么的自信!这种自信绝不是盲目的自信。这种自信来自35年成功改革积累的实践经验,来自对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的高度自信和自觉。

全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署,它不是某个领域某个方面的单项改革,而是系统性的综合改革,必须统筹推进。推进这样的系统性综合改革,不能再像35年前那样仅靠摸着石头过河,而是要有系统和科学的谋划,需要加强顶层设计和摸着石头过河的结合,并且依据35年来成功改革积累的宝贵经验,依据这些年来我们党对推进和深化改革的规律的科学认识,绘制出全面深化改革的“路线图”。

正是基于这种认识和考量,党的十八届三中全会《决定》从经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设制度6个方面,勾勒了全面深化改革的“路线图”。这个“路线图”具有如下几个特点:一是主题明确。全会确定的“路线图”,在主题方面与以往的三中全会相比有明显区别,那就是涵盖上述所有方面的全面改革。二是主线清晰。这个“路线图”用“六个紧紧围绕”凸显了全面深化改革的主线,彰显了各个领域改革的基本理念,明确了各个领域改革的主攻方向。三是重点突出。这个“路线图”坚持以问题为导向,明确以经济体制改革为战略重点,强调要发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用。四是举措有力。这个“路线图”明确提出了15个领域中的60项具体改革举措,改革的广度前所未有,力度也前所未有。

四、明确了全面深化改革必须遵循的原则

我们实行的改革是社会主义改革,目的是完善和发展中国特色社会主义制度,而不是对社会主义制度改弦更张,从根本上说是为了更好地坚持和发展中国特色社会主义。为此,必须始终确保深化改革的正确方向。党的十八届三中全会《决定》旗帜鲜明地规定了全面深化改革的性质和方向,并在系统总结35年成功改革实践经验的基础上,提出了全面深化改革必须遵循和把握的几项重要原则。

一是坚持共产党的领导,坚定走中国特色社会主义道路。道路问题是关系全面深化改革成败第一位的问题。在新的历史起点上全面深化改革,必须坚持走中国特色社会主义道路。这条道路是中国人民经过长期艰苦不懈的探索找到的,是根植于中国大地、反映人民意愿、适应中国和时代发展要求的正确道路,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路,也是确保全面深化改革取得成功的必由之路。

二是坚持解放思想、实事求是,勇于推进理论和实践创新。解放思想是改革的先声和强大动力。35年的改革历程始终贯穿着一条不变的红线,那就是解放思想。解放思想不能异想天开,必须从实际出发,做到实事求是。坚持解放思想、实事求是,就要推进理论和实践创新。十八届三中全会《决定》坚持解放思想、实事求是,创造性地提出了一系列新思想、新观点、新论断,实现了又一次重大理论创新。要自觉地用这一重大理论创新成果指导创新实践,推动改革稳步走向深化。

三是紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命。党是这一新的伟大革命的领导核心,人民群众是这一新的伟大革命的主体。改革越是全面深化,越是要善于集中民智、凝聚民心、激发民力。我们全面深化改革,目的是让改革发展成果惠及全体人民,促进人的全面发展。为此,就要进一步解决好改革“为了谁”的问题,坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,以人民拥护、赞成、高兴、满意为根本标准,让人民群众真正成为改革“红利”的享有者。

四是正确处理改革发展稳定关系,广泛凝聚共识。全面深化改革是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中推进。在这一进程中,正确处理改革发展稳定关系,至关重要,关系全面深化改革全局。发展是硬道理,深化改革是为了更好地促进科学发展;稳定是硬任务,没有稳定深化改革只是一句空话。现在改革已进入攻坚期、深水区,全面深化改革是对既有利益关系更广范围、更大力度的调整,需要突破利益固化藩篱。要善于在利益增量上做文章,在利益预期上作调整,同时稳妥推进存量利益的优化,调整改变预期利益。要善于从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏,把握全面深化改革的内在规律,特别是要善于把握全面深化改革的重大关系,正确处理好整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系,把握好深化改革的系统性、整体性、协同性和节奏,确保深化改革各项任务的顺利完成。

(作者系河南省社会科学院政治与法学研究所所长、研究员)

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