首页- 新闻- 党建- 反腐 - 新征程- 宣传- 法制- 民生- 新农村- 视频- 图片- 访谈- 专题- 资料库- 红色博客- 论坛- 电子版- 手机报
反腐倡廉理论征文活动

发挥检察职能保护青山绿水

—平顶山市人民检察院检察长 刘海奎

作者: 刘海奎 来源:河南法制报 日期: 2014-09-11 点击: 1188179
  • 打印
  • 字号

为落实党的十八大关于生态文明建设和习近平总书记“既要金山银山,也要青山绿水”的指导思想,根据市委市政府关于优化生态环境的部署,结合本地区矿产、森林、水利、旅游资源丰富的特点,平顶山市检察机关积极发挥检察职能,开展“护佑青山绿水”专项活动,严查涉沙、涉林、涉水、涉矿等背后的职务犯罪,集聚各方力量,形成对破坏生态环境犯罪的高压态势,以实际行动保护辖区的碧水蓝天。

一、做好调查研判,确定制度框架

党的十八大报告把生态文明建设提高到前所未有的高度,纳入五位一体的总布局。高检院和省检察院先后出台多项规定,严厉打击危害生态文明犯罪。平顶山市作为一个能源资源型城市,主要有以下特点:第一,水多沙多。平顶山有沙河、澧水、汝河等31条河流,河道两旁沙资源一度遭到严重破坏;有大中型水库175个,污染现象时有发生。第二,山多林多。古松树、红枫、辛夷等稀有树种被盗挖后高价转卖现象严重,普通林木被盗伐现象也很普遍。第三,矿多煤多。平顶山因煤而兴,除煤炭资源丰富外,还有丰富的铁矿、钼矿、石英矿等矿产资源,存在一些滥采滥挖现象。

针对这些情况和问题,检察机关深入调研,摸清底数,制作水、林、矿、山分布图及遭破坏情况图标,制订了《平顶山检察机关“护佑青山绿水”、保护生态文明实施方案》,筛选出污染环境罪、非法采矿罪、盗伐林木罪等危害生态环境9类刑事犯罪罪名,环境监管失职罪、违法发放林木采伐许可证罪、动植物检疫徇私舞弊罪等4类职务犯罪罪名;针对这些罪名,明确检察机关各部门责任、任务;成立由反渎部门牵头的危害环境能源资源案件专案组,各相关部门设1至3人专门负责此类案件线索管理、立案侦查、审查批捕起诉、附带民事诉讼和公益诉讼等工作;加强与公安、林业、水利等行政执法部门和相关企业的联系,及时摸清相关林木、河道、矿产、环境案件造成的破坏、损失、事故及调查处理情况;深入查处在环境、林木、河道、矿产的行政监管、审批环节可能存在的渎职行为,涉嫌犯罪的及时立案侦查;侦防一体,预防、调研部门及时介入,加强调研和预防工作,推动遏制和减少危害生态环境案件的发生;及时召开经验交流会,举一反三、开拓思路,为今后查处此类案件积累经验、提供帮助。

二、大小专项结合,严查渎职犯罪

作为检察机关,哪里发生危害生态环境犯罪,哪里就是我们查处的重点。我们根据上级部署,开展了严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作、深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作等活动;还结合平顶山的实际情况,开展了一系列小专项查案工作,大小专项结合,严肃查处危害环境资源能源刑事犯罪背后的失职渎职犯罪、切实解决平顶山辖区环境能源资源突出问题。一是开展涉煤领域专项查案工作。近年来,平顶山市私挖滥采煤矿曾一度造成了很多安全事故、一些地方生态失衡。我们积极介入事故调查,深挖事故背后的渎职犯罪,先后查处7起安全生产事故背后的渎职犯罪案件,立案侦查41人,其中县处级4人、科级实职17人,法院有罪判决31人。目前,平顶山所有小煤矿已全部关停,彻底解决了这一困扰当地很久、破坏环境能源资源、危害人民生命安全的老大难问题。二是开展涉林专项查案工作。平顶山市鲁山县检察院干警在下乡走访时发现村民张某滥罚森林的线索,及时协调林政、森林公安等部门,实地勘查,在林业公安机关对张某毁林案件立案侦查同时,鲁山县检察院也查清了4名林业部门工作人员与8名乡镇工作人员相互勾结,违法发放林木采伐许可证,致使3800立方米森林遭破坏的犯罪事实,对王某等12名责任人员以涉嫌玩忽职守罪立案侦查,并从这些线索入手,发现19起滥伐林木的普通刑事案件,均监督公安机关立案侦查、提起公诉,19人全部被作出有罪判决。市检察院及时召开全市经验推广会,在森林面积较大的叶县、汝州、郏县、舞钢推广涉林案件查处经验,在涉林反渎小专项活动中,共查办涉林渎职案12件21人,遏制了森林资源遭破坏的蔓延趋势。市检察院和鲁山县检察院被高检院评为专项工作先进集体。三是开展涉沙专项查案工作。在沙河、澧河、汝河沿岸,由市检察院牵头,在鲁山、舞钢、叶县、郏县、新华区、湛河区开展涉沙专项查案活动,共查处涉沙渎职案件11件18人。平顶山市水利局河道处原主任安某等人员超越职权、严重不负责任,违规将国有林地批准为沙场,违法进行沙资源开采,导致沙河沿岸林地大面积被毁,河沙采过之处,废弃物堆积如山或沟壑纵横,深数十米,生态环境遭到严重破坏。2012年,市检察院带头查办了包括安某在内的6名正副科级工作人员玩忽职守犯罪,为国家挽回1000余万元的经济损失。

三、加强职能衔接,形成打击合力

对涉及生态文明的刑事案件,侦查监督部门向前延伸一公里,与公安机关相关部门密切配合,分享线索来源,加强立案监督,确保案件专人受理、做到快捕快诉、保障诉讼渠道畅通。侦查部门向后延伸一公里,与批捕起诉部门做好案件对接,邀请批捕起诉部门提前介入案件侦查,确保案件事实清楚、证据确凿,立得准、诉得出、判得了。公诉部门向审判机关延伸一公里,根据案件中河沙、森林、矿产资源破坏情况,对刑事案件酌情提出附带民事诉讼和公益诉讼,附带民事诉讼中代表国家向被告人提出赔偿请求,建议法院与案件被告人签订复原、复绿协议。民事行政检察部门则就不构成犯罪的涉及破坏生态环境资源行为,代表国家、集体和大多数受害群众提起公益诉讼。如鲁山县检察院在发现当地一起2200亩林地被毁,及时协调林政、森林公安等部门,深入案发现场进行实地勘查,反渎、侦监、公诉部门积极参与,组织通过定亩打样测算株数,确定了滥伐2200余立方米林木的犯罪事实,遂监督林业公安机关对该刑事案件立案侦查。由于及时固定了证据,较好地解决了“前案”问题,为立案查处6人渎职案件奠定了扎实基础。审判环节,鲁山县检察院针对具体案情,代表国家向法院提起附带民事诉讼,并建议法院与其中3名被告人签订复绿协议,取得了良好社会效果,也为查办此类案件提供了宝贵的经验。

四、贯彻宽严相济,注重社会效果

一是在民事诉讼中处理有关破坏生态环境的案件,建议法院少适用普通程序,多适用简易程序,方便在法庭教育阶段对被告人和旁听的群众进行法制宣传。二是在刑事案件中建议法院对涉案金额少、确因生活所需、认罪态度较好、主观恶性不大的被告人适用缓刑,尽量少处罚金刑,建议判处被告人补种林木,恢复植被,并由乡镇林业站监督执行。贯彻落实宽严相济的刑事政策,推动建立生态恢复补偿考察机制,在坚持依法打击犯罪的基础上,根据当事人补植协议签订和生态恢复情况,综合考虑犯罪情节,依法对其作出不批捕、不起诉或依法提出从轻、减轻处罚的量刑建议。三是在刑事案件中检察机关依法运用抗诉手段对法院量刑不当的案件进行监督,震慑和警戒犯罪分子,有效遏制了水源污染、植被减少等生态环境恶化的趋势。对那些没有悔罪表现、有妨碍诉讼行为、社会影响坏的犯罪嫌疑人,特别是涉及多次污染水域,多次运输、收购盗伐、滥伐林木犯罪的和那些以无证贩卖木料为生的被告人建议从重处罚。

同时,我们坚持惩治与宣传教育相结合。加强对此类案件的法制宣传,利用检察建议等形式,对案发单位提出合理化建议,配合环境监管主管部门建章立制,堵塞漏洞,规范环境监管行政执法行为。积极配合环境监管部门开展专项预防工作,研究制定预防措施,从源头上预防危害生态环境渎职犯罪的发生。

[责任编辑:齐鑫 ]

相关报道

标签:

新闻热词

廉政
48小时点击排行
河南党建网,河南党建网所属单位,河南网络电视台,网络电视台,安装河南网络电视台,河南建设网络电视台,河南网络电视台直播,河南军事网络电视台,网络电视台直播,cntv中国网络电视台,中国网络电视台下载,中国网络电视台客户端,中国网络电视台,县委书记访谈,书记访谈,区委书记访谈,市委书记访谈大学生,镇党委书记访谈,乡镇党委书记访谈,书记访谈的请示,乡镇书记访谈,河南书记访谈,市委书记访谈,政法委书记访谈,创先争优书记访谈,共产党员博客,河南网上问政,网络问政平台,河南网络问政平台