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洛阳市村级集体经济发展情况调研报告


来源:党的生活网     作者:     日期:2017-09-07     阅读次数:13688 打印

党的生活网讯(王爱民 金鹏鹏)党的十八大报告明确指出:要壮大农村集体经济实力,培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建新型农业经营体系。发展壮大村级集体经济是增强基层党组织的凝聚力和战斗力、增进农村社会经济发展活力、实现农民共同富裕的重要物质基础。如何为农村经济发展注入活力,实现村级集体经济的发展与壮大,是各级党委、政府面临的一个重要课题。为切实掌握我市村级集体经济发展现状,我们对全市村级集体经济发展现状进行了全面调查摸底,重点对98个省、市集体经济发展试点村进行了调研,现将有关情况报告如下:

一、洛阳市村级集体经济现状及发展模式

近年来,洛阳市始终把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来谋划、安排和推动落实。各地按照市委、市政府部署要求,因地制宜,依托区位优势、资源禀赋,发展特色产业,兴办经营项目,积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径和实现形式。目前,我市2983个行政村(含村改居社区)中,村级集体经济发展较好、年均收入达到5万元以上的347个,占全市行政村总数的11.6%;村级集体经济发展薄弱、年均收入在5万元以下的935个,占全市行政村总数的31.3%;集体经济空白村1701个,占全市行政村总数的57%。当前,我市村级集体经济大体可分为以下五种主要发展模式:

(一)资源开发型。利用水面、林地、滩涂以及荒山、荒沟等资源,建设种养基地,发展特色产业;利用当地生态资源发展休闲农业和乡村旅游,深挖文化内涵,打造特色村落,大力发展全域旅游,拓展集体经济发展空间。如偃师市高龙镇左村2500亩土地全部进行了流转,先后成立了绿惠苑葡萄专业合作社、葡萄协会,建成了葡萄交易市场,围绕葡萄产业,村里每年有近10万元服务费收入;栾川县重渡沟管委会利用地处国家4A级景区重渡沟风景区的优势,引导群众开办家庭宾馆,大力发展与旅游配套的三产服务业,形成了旅游景区+风情小镇+农家宾馆的发展模式,在带领群众致富的同时,村集体依靠门面房出租等方式年收入达到8万余元。

(二)资产经营型。引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地以及村庄整治、集中居住点建设、宅基地整理复垦节余的土地,兴建标准厂房、专业市场、仓储冷库、生活服务和休闲娱乐设施等设施,采取使用权入股、租赁、自主经营、管理服务等形式,增加集体收入。如新安县铁门镇土古洞社区利用得天独厚的温泉资源优势,建成了集餐饮、住宿、娱乐、洗浴为一体的土古洞温泉山庄,由村集体负责经营。村党支部还将规模小、抗风险能力低的养殖户组织起来,成立了土古洞生态养殖合作社,大力发展黑猪、土鸡养殖等,除去群众、社员分红,村集体每年增加收入90万元;孟津县城关镇长华村充分发挥位于镇区所在地的优势,先后建设了致和时代广场服务设施、文化宫小广场、综合楼等项目,全年仅收取租金一项就达292万元。

(三)混合经营型。以集体资产资源参股农民合作社和经营稳健的工商企业,采取强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式,实现多元化经营,有条件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目,不断丰富村级集体经济实现形式。如洛宁县兴华镇新庄村与河南景翔生物科技有限公司采取合作联营方式,在该公司前期投入较大、流动资金缺乏的情况下,建立合作关系,注入流动资金,项目盈利后按照村集体55%、景翔公司45%的比例按期分红;栾川县陶湾镇张盘、协心、西沟、唐家庄、常湾等5个行政村,在镇政府引导下,统一规划、统一征地、统一建设,在风景秀丽的西沟村集中连片建设民俗风情四合院5处,发展度假小区,发挥聚集效益、示范效应,小区建成后实行托管分成。

(四)为民服务型。围绕发展服务型经济、村域产业化经营,创办多种形式的村级经营性服务实体,发展加工、流通、仓储、劳务等有偿服务,为龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等提供服务,破解村级集体收入难题。如嵩县大坪乡流涧峪村、旧县镇白庄村充分发挥自身优势,引导农民发展特色产业、高效农业,在逐步形成产业村的同时,村集体成立专业合作社或龙头企业,为新型农业经营主体提供产前、产中、产后服务,2016年仅此一项,大坪乡流涧峪村收入19万元、旧县镇白庄村收入7万元。

(五)产业带动型。靠厂、近城、临矿的行政村充分发挥业已形成的大型企业或城边产业优势,创建与之相关联的配套产业,举办交易市场、物流公司等,开展产、购、销、加工一条龙服务,延伸产业链条,将周围企业或产业优势、区位优势转化为经济优势,增加集体收入。偃师市岳滩镇周堂村紧邻偃师市产业集聚区,村集体以BOT模式兴建了8栋住宅楼的社区,在服务产业集聚区的同时增加了村集体收入;顾县镇曲家寨村依托周边管件企业较多的优势,村两委牵头成立管件协会,将8家管件企业的库存管件、闲置金模台具、宽余订单信息等,定期统一对外发布,在帮助企业实现效益最大化的同时,村集体每年可增加10万元收入。

二、我市村级集体经济发展存在的主要问题

从调研情况来看,尽管各地在推进集体经济工作中想了不少办法,找到了一些路子,取得了一定成效,但绝大部分村集体经济相对薄弱,存在不少问题和矛盾,突出表现在五难上。

一是观念转变难。发展壮大村级集体经济是夯实党在农村执政基础的重要抓手,是村级组织运转和公益事业支出的重要经费来源,但部分县(市、区)在思想认识上没有引起高度重视,仅仅将其作为扶贫项目去安排,推进力度不大、效果不明显;一些乡镇、村干部认为发展经济无资源、无资金、无门路,畏难情绪较重;部分村干部思想不解放,因循守旧,安于现状,缺乏干事创业的积极性和创造性;有的存在等、靠、要的思想,过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件,不能立足已有的土地、资源等优势求发展;担负集体经济试点任务的部分县、乡、村干部,当前头脑中仍有一些模糊认识,有的认为抓集体经济试点村上面有经费、有政策,争取到手就是政绩,可以随便找个项目应付了事,与上级发展村级集体经济试点的初衷相距甚远。有的责任担当意识不强,畏手畏脚,想谋事怕失败、想干事怕担责。

二是创业起步难。通过调研我们发现,影响和制约村集体经济发展的一个重要原因是村集体底子薄、村级债务重、日常开支大等问题。集体底子薄主要表现在,进行家庭承包责任制、林权制度改革时,大多数行政村已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组,已无集体资产可用,若重新发展集体经济,还要从村民手中流转土地;村级债务重主要表现在,由于种种原因,村级债务成为集体经济沉重的负担。如嵩县村级债务达到11953.6万元,平均每村37.59万元,最高的村达800万元。负债的主要原因是进行基础设施建设、开展公益事业等形成的,这些债务使本来就脆弱的集体经济雪上加霜。因此,对于地理位置偏僻、既无资源优势的行政村而言,发展壮大集体经济就更加艰难;日常开支大主要表现在,基础设施建设、环境整治、绿化保洁、治安联防等成为村级重要支出项目,公共事务支出、设施运营维护、报刊杂志订阅呈刚性增长,村集体不堪重负。同时,在调研中我们还发现,村集体普遍存在缺乏启动资金的问题,有的行政村发展集体经济的愿望很强,也选准了项目,但苦于无第一桶金,致使项目无法实施。

三是均衡发展难。由于各地基础条件、地理位置、资源禀赋、思维方式等不尽相同,加之领导重视程度、主管部门责任意识不同,各县之间、各乡镇之间、各村之间,在发展集体经济上不均衡、不协调的问题还比较突出。总体而言,经济发达地区明显优于经济欠发达地区。如偃师市城关镇槐庙村2016年村组收入5000余万元,集体资产超过5亿元。与此形成鲜明对比的是,2016年,整个洛宁县388个行政村集体经济收入仅有154.6万元。城郊村庄明显优于偏远村落。如洛龙区刘富村充分利用紧邻洛阳钢厂的优势,大力发展钢材加工产业,现有企业30余家,主要经营冷拔丝加工,仓储物流等。2016年村集体收入288万元;而地处偏远的洛宁县90%以上的行政村属于集体经济收入空白村

四是项目选择难。调研中,我们发现,部分行政村在发展集体经济中还存在调研不充分、论证不深入、考虑不全面、可行性不强等问题。有的对上级政策理解把握的不够深入,没有紧密结合实际,确定项目过于草率。如新安县石井镇介庄村拟发展大黄杏加工,经我们实地考察,该村地处偏僻,交通不便,加之大黄杏休闲采摘时间较短,不易储存,且产量有限,村内又无加工设备,想发展增收难度较大。

五是三资管控难。近几年,我市全面推行了村务公开制度,农村集体资产管理有所加强,但通过调查发现,有些村干部的综合管理能力较低,对村级集体经济项目经营管理不善,效益较低;有些村级财务管理不规范,导致集体资金使用不当;有些村由于缺乏正确的引导和有效的监督,不把资金合理用在发展集体经济上,而是用在不合理的花费上,致使集体经济无从发展;在村级集体经济试点资金监管上,有的县(市、区)未出台财政资金管理办法,没有明确风险防控措施,财政资金安全存在一定隐患。有的混合经营型项目,财政资金占比不清或过小,存在集体资产流失隐患。

三、加快市集体经济发展的建议

发展壮大村级集体经济,不但事关农村改革发展稳定的大局,而且是巩固党的执政基础,构建和谐社会的重要保证。各级各部门要始终把发展村级集体经济摆上重要议事日程,促进村级集体经济发展壮大,推动农民增收致富。

(一)理清发展思路,明确发展重点。一是科学合理规划。推动村级集体经济发展要遵循市场经济规律,以市场为导向,以效益为中心,防止盲目铺摊子、上项目、粗放式经营。各县(市、区)和乡(镇)要承担起发展农村集体经济的主体责任,结合镇情、村情和市场发展方向,立足实际科学谋划、充分论证,合理布局,制定出既符合实际、又能与市场有效对接的村级集体经济发展规划。二是找准发展路径。要坚持从实际出发,深入研究不同经济基础、不同地理位置、不同资源条件的村集体经济发展路径,逐村破题,逐线推进,逐块发展。同时,要注重可持续发展、绿色发展,特别是发展基础较好、有一定产业的村集体,要树立强烈的忧患意识,及时关注市场需求变化,采取多种措施降低经营风险,确保集体经济项目稳步发展、稳定收益,防止出现大起大落的问题。三是解决突出问题。村级债务是制约集体经济发展的一大障碍,对村级现有债务要按照一村一策、一债多策的办法逐步化解。相关部门要对村级负债进行调查摸底,村级因开展水利、道路、环境整治等公益事业形成的债务,要争取上级政策资金扶持,落实相关优惠政策,减轻村级压力。同时,严格控制村级新债,对不按规定程序擅自借贷形成的债务,按照谁经手、谁负责原则处理。

(二)选准建强支部,激发内在动力。一是选好带头人。要严格按照农村基层组织建设五个好的目标要求,坚持以党支部建设为重点,认真选好配好村党支部班子,把观念新、懂经营、会管理、能开拓的能人选进村支部和村委会。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方,可通过大学生村官、三支一派等途径解决班子软弱问题。二是着力强素质。要紧紧围绕发展村级集体经济开展集中培训、以会代训,运用课堂授课、实地观摩、典型示范等培训形式,采取研究式、案例式、体验式、互动式等教学方法,加大对乡(镇)、村党组织书记的培训力度,增强发展村级集体经济的能力和信心,理解政策要求,明确资源优势,谋划发展路径、方法步骤和目标任务。三是整顿后进村。要对软弱涣散基层党组织进行系统整顿,将经济发展滞后、群众满意率低的村,列入后进村集中整顿范围,采取一村一策、分类施治的方法,实现后进变先进、难点变亮点的转变,有效促进村集体经济的不断壮大。

(三)注重因地制宜,分类精准施策。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则,树立多业并举、多产并进、多元发展的观念,坚持抓两头带中间、抓重点带一般,发展壮大集体经济。处于市区、县城近郊、乡镇所在地、交通要道的村,可利用独特的区位优势,依托大中型企业辐射带动,兴办与之配套的小型加工企业和服务企业;也可依托城镇及园区建标准厂房、仓储、市场、店面等二、三产业载体,开展物业租赁经营,增加村集体收入。以种养为主的村,可采取支部+合作社(协会)+农户等形式,为企业、种养大户等提供后勤保障、服务外包、劳务中介、农业生产等服务,增加集体收入。旅游资源丰富的村,要结合当地山水资源,挖掘当地旅游优势,大力发展休闲农业与乡村旅游产业。通过开办乡村旅馆、农家乐等项目,做大做强旅游产业,在增加农民收入的同时,壮大集体经济。对没有地域、资源优势的山区村,采取资源换资金,存量换增量,将撂荒土地,农业基础设施等集体资产,通过出租、承包、拍卖等市场运作,增加集体收入。加大走出去步伐,争取结对帮扶单位、企业的援助资金,在集镇、城区繁华地段建设商业门面或购置其他经营性资产,通过租赁、合股、经营获取稳定收入。对有荒沟、荒坡、河道、沟壑的村,要进一步解放思想,将荒沟、荒坡、河道等综合整治与旅游开发、休闲农业、环境整治、立体养殖等有机结合起来,将长年荒废、环境较差的荒山、河道、河渠等,前期以无偿使用的形式引入社会资本投资,促使其大力改善周边整体环境,后期村集体与投资企业可相互合作,通过积极发展乡村旅游、观光农业等创造经济效益,双方按约定比例分成,增加集体收入。总之,凡是符合五大发展理念要求、遵循市场经济规则、有利于集体增收的一切办法和措施,都可以大胆地探索和实践。

(四)坚持多措并举,促进良性发展。一要强化政策保障。研究出台我市发展壮大村级集体经济的实施意见,在土地、金融、税收等方面给予政策优惠,为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。在财政投入上,加大对集体经济薄弱村财政扶持力度每年拿出5000万元,采取以奖代补方式,支持50个市级集体经济试点村建设;建立发展村级集体经济的专项基金,主要用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保。也可对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目,采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持。在土地政策上,对村集体建设用地,允许其依法按规划使用土地开展生产和经营;村集体通过土地整理、复垦、开发增加的耕地,归村集体管理使用;积极探索推进农村集体经营性建设用地入市试点,统筹推进农村土地征收制度改革。在金融支持上,涉农金融机构要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营、农民专业合作社作为信贷支农的重点;扩大抵押范围,积极发展水面、林地经营权抵押贷款等信贷品种。在税收优惠上,对村集体兴办的涉农经济实体取得的收益主要用于农村公益事业和为农民生产生活提供服务的,以及对从事农产品生产、加工、销售的经济实体,按照相关规定免征部分税种。在起步带动上,我们建议,每个县(市、区)都培养扶持一至几个像样的农业骨干龙头公司,作为带动村集体经济发展的母公司,从种、养、加等方面给予带动,把村级集体经济(公司、合作社)作为子公司统一计划、统一实施,以此解决部分村无能人带动和信息不灵通、销售渠道窄等问题。二要创新激励机制。推行村干部星级管理办法,把发展村集体经济工作进行量化分解,责任到人,并根据考核结果评星定级,将星级与村干部绩效奖励、养老补贴相挂钩,对发展集体经济表现突出的村干部进行表彰奖励,充分调动村干部发展壮大村级集体经济的主动性和积极性。以基层四项基础制度建设为重点,对重大事项决策程序进行规范明确,建立小微权力清单,完善村规民约,提高民主决策科学性和执行力。三要形成工作合力。发展村级集体经济涉及多个部门,必须上下联动,形成合力。要充分整合农业、林业、水利、扶贫等职能部门的资金、技术、信息等资源,为村级集体经济发展提供优惠政策、项目信息,共同为村集体经济发展出谋划策。发改、住建、国土、规划、环保、工商等部门对申报的村级集体经济发展项目,要建立审批绿色通道。同时,要加大部门帮扶力度。采取领导挂钩联系、部门结对帮扶、党员干部驻村任职等方式,为帮扶村解难事、办实事、做好事,推动村级集体经济发展。四要加强三资管理。认真落实上级要求,对村级集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底,清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台帐管理;要注重发挥四议两公开工作法的保障作用,集体经济发展路径、三资监督管理、收益分配机制,都要通过四议两公开决定,保障财政资金的使用安全,促进资产保值增值;要定期组织开展调研暗访、督查指导、资金审计等,防止发生虚报项目套取资金和侵害村集体利益等行为,对资金使用过程中发现的问题要及时纠正,违规违纪行为要依照有关规定严肃处理。



[责任编辑:刘小飞]

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